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《宿州市淮海战役红色资源保护条例》公告、法规文本、起草说明和审议结果的报告

来源:    发布时间:2025-01-17 11:19:29    字体大小:【      】  打印

《宿州市淮海战役红色资源保护条例》公告、法规文本、起草说明和审议结果的报告

 

 

宿州市人民代表大会常务委员会

   

 

 

《宿州市淮海战役红色资源保护条例》已经2024919宿州市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,并经2024年1220日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,现予公布,自202571日起施行。

 

 

 

                      宿州市人民代表大会常务委员会

                             20241231日  


 

宿州市淮海战役红色资源保护条例

 

2024919日宿州市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过  20241220日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准

 

目  录

第一章 总  则

第二章 保护管理

第三章 传承弘扬

第四章 区域协同

第五章  保障监督

第六章 附  则

 

第一章 总  则

 

第一条  为了加强淮海战役红色资源保护,传承红色基因,弘扬淮海战役精神培育和践行社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内淮海战役红色资源的保护管理、传承弘扬、监督保障等活动。

第三条  本条例所称淮海战役红色资源,是指与淮海战役相关的具有历史价值、纪念意义、教育意义的红色资源

(一)不可移动红色物质资源,包括重要旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所以及其他重要的不可移动红色物质资源;

(二)可移动红色物质资源,包括重要档案、文献、手稿、实物、声像资料以及其他代表性可移动红色物质资源;

(三)红色物质资源,包括英雄模范人物和集体的形象、事迹以及具有重要影响的文艺作品、口述记忆、红色地名等

第四条  淮海战役红色资源保护,坚持中国共产党的领导,坚持尊重史实、严格保护、规范管理、永续传承的原则,实行党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。

第五条  建立党委宣传部门牵头,党史研究、档案、文化和旅游、退役军人事务、发展改革、财政、公安、教育、自然资源和规划、住房城乡建设等部门为主要成员单位的红色资源保护和传承联席会议机制。联席会议负责统筹、指导、协调、推动淮海战役红色资源保护和传承工作,研究决定重大事项。

联席会议办事机构设在同级文化和旅游部门,负责淮海战役红色资源保护和传承的组织工作,落实综合协调、评价评估、督促检查、公开公布以及联席会议交办的其他工作。

  市、县(区)人民政府应当将淮海战役红色资源保护工作纳入国民经济和社会发展规划,制定淮海战役红色资源保护工作总体方案,所需经费纳入本级财政预算。

镇人民政府、街道办事处按照职责开展辖区内淮海战役红色资源保护工作。

第七条   市、县(区)人民政府文化和旅游部门负责淮海战役红色资源中文物的保护利用,与淮海战役红色资源保护和传承相关的公共文化、旅游服务等工作。

市、县(区)人民政府退役军人事务部门负责淮海战役红色资源中烈士纪念设施的保护利用、监督以及烈士褒扬纪念等工作。

市、县(区)人民政府教育部门负责监督和指导学校开展淮海战役红色资源保护和传承等工作。

其他有关部门和单位在各自职责范围内做好淮海战役红色资源保护和传承相关工作。

第八条  任何单位和个人都有依法保护淮海战役红色资源的义务,有权对破坏、损毁、侵占或者歪曲、丑化、亵渎、否定淮海战役红色资源的行为进行劝阻、投诉、举报。

第九条  对在淮海战役红色资源保护工作中做出突出贡献的单位、个人,按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

 

第二章 保护管理

 

第十条  建立淮海战役红色资源名录经调查认定的淮海战役红色资源,列入名录予以保护。

市、县(区)宣传、党史研究、档案、文化和旅游、退役军人事务等部门应当组织开展淮海战役红色资源专项调查和征集、抢救工作,以淮海战役宿州战场、宿州人民支前、淮海战役总前委会议、邓小平陈毅等总前委成员在宿州的活动等为重点,进行记录、整理、建档,并及时将调查征集结果提交本级红色资源保护和传承联席会议办事机构。

市、县(区)红色资源保护和传承联席会议根据淮海战役红色资源调查征集情况,按照国家和省有关认定标准和认定办法,拟订列入淮海战役红色资源名录的建议名单,经本级人民政府核定后公布。

十一  对列入淮海战役红色资源名录的遗址、旧址、纪念设施或者场所,由市、县()人民政府按照省有关规定设置纪念标识或者保护标识

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂污、篡改、损毁纪念标识或者保护标识。

第十  市人民政府文化和旅游部门应当建立淮海战役红色资源名录数据库,在数据库中载明淮海战役红色资源的名称、类型、所在地、历史价值、权利归属、保护责任人等内容;其中不可移动红色物质资源还应当载明地理坐标、四至范围以及相应的界址地形图等内容。

第十三条  市、县(区)人民政府应当组织收集、整理淮海战役烈士史料,编纂淮海战役烈士英名录。

市、县(区)人民政府退役军人事务部门以及淮海战役红色资源相关管理单位建立淮海战役烈士名录管理机制做好淮海战役烈士信息查询增补工作。

第十  市、县(区)人民政府及其有关部门在组织编制国土空间规划、详细规划以及文物保护、文化旅游等相关专项规划时,应当将淮海战役红色资源保护作为重要内容。

第十  淮海战役红色资源中属于不可移动文物、历史建筑、烈士纪念设施的旧址、遗址、纪念设施或者场所的,应当依法划定保护范围、建设控制地带,并采取相应保护措施。

前款规定以外的其他淮海战役不可移动红色物质资源,由市、县(区)人民政府根据其规模、内容、周边环境的历史和现实情况划定保护范围,并向社会公布。

禁止侵占保护范围内的土地,禁止污损、占用、破坏相关设施,不得在保护范围内从事危害、破坏淮海战役红色资源安全、历史风貌和环境的生产经营、休闲娱乐等活动。

第十  依法在淮海战役不可移动红色物质资源建设控制地带内进行工程建设,应当确保建设规模、体量、风格、色调与不可移动红色物质资源的历史风貌相协调,不得破坏历史风貌。

对淮海战役不可移动红色物质资源建设控制地带内已经存在的与其历史风貌不相协调的建筑物、构筑物,市、县(区)人民政府应当依法治理。

市、县(区)人民政府以及镇人民政府、街道办事处应当加强本区域内淮海战役不可移动红色物质资源建设控制地带的秩序管理,并对周边道路、街区景观进行综合整治,确保环境氛围与淮海战役红色资源主题相协调。

第十  党史馆、档案馆、博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆等收藏研究单位应当加强对淮海战役可移动红色物质资源征集收购。

鼓励单位和个人将收藏的淮海战役可移动红色物质资源捐赠或者出借给收藏研究单位进行展览和研究。收藏研究单位应当尊重捐赠人或者出借人的意愿,对捐赠或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第十  淮海战役红色非物质资源的保护,应当尊重其形式和内涵,注重真实性、整体性和传承性。

图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构和利用财政性资金举办的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自业务范围,开展淮海战役红色非物质资源的整理研究。

第十  淮海战役红色资源实行保护责任人制度,保护责任人按照省有关规定确定

淮海战役红色资源保护责任人应当履行下列职责:

(一)开展保养、维护和修缮、修复;

(二)采取日常巡查、防火、防盗、防损坏等安全措施;

(三)发现重大险情或者隐患,立即向有关部门或者所在地镇人民政府、街道办事处报告并采取相应抢救保护措施;

(四)配合有关部门进行监督检查、维修、宣传;

(五)法律法规规定的其他职责。

十条  淮海战役不可移动红色物质资源的修缮、修复,应当遵循尊重原貌、最小干预的原则,并依法履行报批手续。文物保护等法律法规另有规定的,从其规定。

淮海战役可移动红色物质资源的修复、复制、拓印、数字化采集,应当遵守相关技术规范。

有关部门和单位应当加强对淮海战役红色资源修缮、修复工作的指导。

  非国有的淮海战役不可移动红色物质资源有损毁危险,保护责任人不具备修缮能力的市、县(区)人民政府应当给予帮助。

 

章 传承弘扬

 

  市、县(区)应当将宣传和弘扬淮海战役精神作为社会主义精神文明建设的重要内容,树立崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚,发挥淮海战役红色资源固本培元、凝心聚力、铸魂育人、推动发展的社会功能。

第二十  市、县(区)宣传、党史研究、档案等部门和社科研究、党校(行政学院)、高校等机构,以及淮海战役红色资源相关管理单位应当联合建立淮海战役红色资源理论研究专家库,汇聚专业力量,深化理论研究,构建学术交流体系,为挖掘淮海战役红色资源的历史价值和时代内涵提供理论支撑

第二十  市、县(区)有关部门和单位根据实际情况,在每年清明节、烈士纪念日以及淮海战役胜利纪念日等时间节点,组织开展淮海战役红色资源宣传教育活动。

鼓励在淮海战役旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所开展参观学习、缅怀纪念、入党入团入队仪式、主题党日、现场党课等活动。

第二十  广播、电视、报刊、网站、新媒体等应当坚持正确舆论导向,通过新闻报道、专题宣传、发布公益广告等方式,讲好淮海战役红色故事,引导公众参与淮海战役红色资源传承弘扬。

第二十  市、县(区)人民政府及其有关部门应当将淮海战役红色资源传承弘扬融入文化旅游活动,利用车站、行业窗口、办公楼宇等公共空间,拓展淮海战役红色资源宣传阵地。

第二十  市、县(区)宣传、文化和旅游、教育等部门应当支持淮海战役红色文化主题文艺作品的创作和传播。

鼓励文艺表演团体、文艺工作者、演出场所经营单位等开展淮海战役红色文化主题文艺作品创作、展演展映等活动。

鼓励开发淮海战役红色文化创意产品。

第二十  具备开放条件的淮海战役不可移动红色物质资源应当按照有关规定免费或者优惠向社会公众开放,提供陈列展览、展示体验等服务,并运用互联网、大数据等信息技术,推动展览展示方式融合创新。

鼓励档案馆、博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆以及其他淮海战役红色资源收藏单位开展专题展览、公益讲座、媒体宣传、阅读推广等传承弘扬活动。

 淮海战役红色资源展览展示应当坚持政治性、思想性、艺术性相统一。展览展示内容和解说词应当确保完整、准确、权威。

十条  鼓励依托萧县蔡洼淮海战役总前委会议暨华东野战军指挥部旧址、宿州烈士陵园等淮海战役不可移动红色物质资源创建爱国主义教育、党性教育、党史教育、廉政教育、国防教育、社会实践等基地,配备教育管理团队,发挥淮海战役红色资源的社会教育功能。

鼓励淮海战役重要旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所管理单位与国家机关、群团组织、企业事业单位、基层群众性自治组织、驻地部队等开展合作共建。

  市、县(区)党校(行政学院)等干部教育培训机构应当将淮海战役红色主题教育纳入教育课程,利用淮海战役红色资源开展现场教学,组织学员到淮海战役重要旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所开展培训活动。

  市、县(区)人民政府教育部门应当推动淮海战役红色文化进校园,将淮海战役红色资源传承融入思想道德、文化知识、社会实践等教育教学内容。

学校应当将课堂教学与课外实践和体验相结合,淮海战役红色资源传承融入校园文化建设和学校各类主题活动,定期组织学生参观淮海战役重要旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所,开展革命传统教育、爱国主义教育。

  市、县(区)人民政府文化和旅游部门应当指导开发淮海战役红色旅游线路、景点景区,培育淮海战役红色旅游品牌,加快淮海战役红色旅游与乡村旅游、研学旅游、科技旅游等业态融合发展。

鼓励、支持单位和个人参与淮海战役红色旅游开发。

 

章 区域协同

 

第三十  本市与淮北市、临沂市、商丘市、徐州市建立淮海战役红色资源共建共享机制推动区域淮海战役红色资源保护和传承弘扬一体化高质量发展

第三十  推动区域宣传、党史研究档案等部门和社科研究、党校(行政学院)、高校等机构以及淮海战役红色资源相关管理单位开展淮海战役红色资源的理论研究,打造学术交流平台,共享理论阵地资源,合作举办学术研讨会,联合进行史料征集整理和专项课题研究,共同形成理论成果,提升淮海战役红色文化的影响力。

第三十  推动区域淮海战役相关纪念馆、档案馆、博物馆、美术馆、图书馆以及其他淮海战役红色资源收藏单位组建合作联盟,开展巡展联展,加强馆际业务交流。

第三十  推动区域宣传、文化和旅游、教育等部门和文艺表演团体、演出场所经营单位等有关单位在淮海战役红色主题文艺作品的选题、培育、传播等领域加强合作,共同打造有影响力的红色文艺精品。

第三十  推动区域淮海战役红色旅游合作,丰富红色旅游产品,开发红色旅游精品线路,打造淮海战役红色旅游圈。

  鼓励有关部门和单位利用区域淮海战役红色资源组建淮海战役红色教育联盟,开展党史学习教育、爱国主义教育、理想信念教育,进行现场教学、红色寻访、社会实践等活动。

 

章 保障监督

 

十条  市、县(区)人民政府文化和旅游部门会同有关部门设立红色资源保护和传承专家委员会,对淮海战役红色资源认定和保护管理等事项提供咨询、论证、评审等意见。

市、县(区)人民政府及其有关部门、淮海战役红色资源相关管理单位应当加强红色资源保护传承领域人才培养和队伍建设,组织开展管理人员、保护修复人员、讲解人员业务能力培训,提高职业素养和服务能力。

  鼓励、支持公民、法人和其他组织参与淮海战役红色资源保护相关志愿服务活动,淮海战役红色资源相关管理单位应当为志愿服务活动提供便利。

  市、县(区)人大常委会应当充分发挥各级人大代表作用,组织人大代表围绕淮海战役红色资源保护情况开展专项调研和视察等活动。

第四十 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十  市、县(区)人民政府和有关部门、单位及其工作人员在淮海战役红色资源保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

章 附   

 

第四十五条  本条例自202571日起施行。


关于《宿州市淮海战役红色文化资源保护条例(草案)》的起草说明

2024年7月22日市六届人大常委会第十六次会议

市文化和旅游局局长  李伟

 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

受市政府委托,现将《宿州市淮海战役红色文化资源保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的起草情况说明如下:

一、立法背景

为深入推进淮海经济区协同发展,2023年6月,徐州市人大提议,淮北、临沂、商丘、宿州、徐州等四省五市协同开展淮海战役红色文化资源保护立法。同年7月,五市人大在徐州召开座谈会,商定协同立法工作方案,签署协同立法会议纪要。2024年3月,市委常委会议批准将《条例》列入市人大常委会2024年立法计划。为了落实好市委工作部署,协同推进淮海战役红色文化资源保护,开展立法十分必要。

二、起草过程

根据协同立法工作方案,徐州市人大常委会组织起草了《条例(草案建议稿)》,经本市人大、文旅局有关人员研究修改,形成了《条例(草案征求意见稿)》。2024年5月21日开始,市文旅局在网站面向社会征求意见一个月,同时发函征求各县(区)人民政府和13个市直单位的意见。经修改完善后,7月4日通过合法性审查、7月8日通过公平竞争审查。7月16日,市政府第59次常务会议研究通过《条例(草案)》,提请市人大常委会会议审议。

三、《条例(草案)》主要内容

《条例(草案)》共7章、53条,包括总则、调查认定、保护管理、传承弘扬、淮海经济区区域协同、监督保障、附则7个部分。

第一章总则(共9条)。主要规定了立法宗旨和依据、适用范围、淮海战役红色文化资源的涵义界定、工作基本原则、政府主体责任、联席会议机制、部门职责、表彰奖励等内容。

第二章调查认定(共6条)。主要规定了淮海战役红色文化资源的名录保护制度、调查征集、评审认定、动态调整、保护标识设置、数字化保护等内容。

第三章保护管理(共13条)。主要规定了规划衔接、保护范围和建设控制地带的划定及活动要求、建设控制地带的环境氛围要求、可移动资源的保护管理和展览研究、红色非物质资源的传承传播、保护责任人制度、修缮修复要求、非国有红色资源保护管理等内容。

第四章传承弘扬(共12条)。主要规定了宣传弘扬淮海战役革命精神、开展淮海战役纪念活动、编纂淮海战役烈士英名录、挖掘历史价值和时代内涵、政府开展宣传教育、支持有关文艺创作和传播、红色资源免费或优惠开放、发挥社会教育功能、与旅游融合发展等内容。

第五章淮海经济区区域协同(共6条)。主要规定了建立保护协同机制、协同开展理论研究、推动收藏单位组建合作联盟、推动文艺创作合作、推动区域旅游合作、开展区域教育教学和实践等内容。

第六章监督保障(共6条)。主要规定了经费保障、人才队伍建设、志愿服务活动、政府监督检查、人大常委会监督、法律责任等内容。

第七章附则(共1条)。规定了施行时间。

以上说明连同《条例(草案)》,请予审议。


关于《宿州市淮海战役红色文化资源保护

条例(草案)》审议结果的报告

2024年9月19日市六届人大常委会第十八次会议


              

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主任、副主任、秘书长,各位委员

9月19日上午,市六届人大常委会第十八次会议分组审议了《宿州市淮海战役红色资源保护条例(草案修改稿)》(以下简称《修改稿》)。常委会组成人员认为,《修改稿》符合上位法规定、与《安徽省红色资源保护和传承条例》相协调,增加了体现宿州特色的规定,进一步修改后可以提请全体会议表决。同时,也提出了一些修改意见。刚才,法制委员会进行了统一审议,向市六届人大常委会第27次主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下:

一、将《修改稿》第七条第四款修改为:“其他有关部门和单位在各自职责范围内做好淮海战役红色资源保护和传承相关工作。”

二、将《修改稿》第十七条第一款修改为:“党史馆、档案馆、博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆等收藏研究单位应当加强对淮海战役可移动红色物质资源的征集、收购。”

三、将《修改稿》第十八条第二款修改为:“图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构和利用财政性资金举办的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自业务范围,开展淮海战役红色非物质资源的整理、研究。”

四、将《修改稿》第三十二条第二款修改为:“学校应当将课堂教学与课外实践和体验相结合,把淮海战役红色资源传承融入校园文化建设和学校各类主题活动,定期组织学生参观淮海战役重要旧址、遗址、代表性建筑、纪念设施或者场所,开展革命传统教育、爱国主义教育。”

另外,还有部分委员提出的意见因与《安徽省红色资源保护和传承条例》的规定不完全一致,或受立法技术规范的限制,未予采纳。

法制委员会认为,制定《宿州市淮海战役红色资源保护条例》对于弘扬革命文化、传承红色基因,促进淮海经济区协同发展具有重要意义。经过两次常委会会议审议、修改后形成的《表决稿》符合本市实际,与有关法律、法规不相抵触,常委会组成人员、省人大常委会法工委以及各方面的意见建议已基本吸收,比较成熟。建议提请市人大常委会会议进行表决。

以上报告和《表决稿》是否妥当,请予审议。